开栏语：今年，湖南省检察机关深入贯彻习近平法治思想,践行以人民为中心发展理念,在推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设中发挥了职能作用。“四大检察”催生的检察工作新格局，使检察工作的未来大有可期。即日起，湖南省365现金app_足彩365_正规beat365app新闻办与法制周报联合推出“立足检察职能 践行初心梦想”专栏，对“四大检察”有建树的检察院进行深度报道。

邵阳市北塔区检察院现有干警27人，是全省较小、全市最小的基层检察院。近年来，该院树立“小院也有大作为”的发展理念，把该院打造成为“特色院”和“精品院”。去年开始，更是补短板、强弱项，谋求行政检察发展，服务辖区老百姓。

邵阳市北塔区检察院第二检察部干警在讨论案件

何海军 摄

翻遍裁判文书寻线索

北塔区检察院试图从一审行政案件集中管辖法院审判的行政诉讼案件打开工作局面。检察人员紧紧盯住中国裁判文书网，将对应法院作出的裁判文书一份份地翻阅，将不同案件类别进行梳理，再将类案进行比对、甄别，寻找、筛选监督线索。功夫不负有心人，2020年7月，该院办案人员通过检索中国裁判文书网，发现同级法院作出的行政判决文书中未载明行政机关负责人出庭情况。经过类案检索，同类案件还有3起。

这是该院第一次通过信息平台发现行政检察监督线索，来之不易格外重视。为研判监督线索的真实性、可行性，检察官调阅案卷，走访办案人员了解基本情况。

针对法院未依法将行政机关负责人不出庭情况记录在案，也未在裁判文书中载明的情形，该院主动“走出去”，与法院召开圆桌会议，对行政机关负责人出庭应诉制度设立的目的与实施意义进行讨论交流，并向法院发出检察建议，法院全部采纳。

一石激起千层浪，找到行政检察监督的突破口后，自去年以来，该院办理督促法院规范司法案件14件，监督纠正立案、送达、更换合议庭成员、公开庭审、执行程序等不规范情形。

“民告官”案纠正镇政府

行政诉讼俗称“民告官”，多见于土地征收、拆迁等矛盾突出的民生领域，表现为行政机关不作为或错误作为。行政机关负责人往往具有亲历性、参与性，积极参与出庭应诉，能客观还原案件事实，准确把握争议焦点，在庭审过程中可以和行政相对人面对面沟通，共同协商解决矛盾，实质性化解行政纠纷。同时，行政机关负责人出庭也是依法规范行政权力、全面建设法治政府的重要抓手。自去年以来，该院办理纠正行政机关违法情形及改进工作案件7件。

2015年11月，周某某夫妻向其所在地镇政府申请办理建房审批手续，迟迟未予颁证批准。2019年，周某某夫妇将政府不履行法定职责告上法庭。法院组织开庭审理时，镇政府行政机关负责人未出庭应诉，也未委派具体负责的工作人员出庭，仅委托律师出庭，违反法律规定。

该院针对镇政府的违法行为，提出检察建议，还分别向其他存在同类违法情形的3个乡镇政府发出检察建议。办案人员与相关负责人释法说理，让其认识到依法出庭应诉的目的和意义。某乡镇政府相关负责承认错误，并说：“我们会强化依法行政理念，落实好行政诉讼行政负责人出庭制度，提升执法水平。”

穿透式监督民营企业

今年2月，临近农历大年，该院办案人员接到农民工何某电话：“拖了几年的工资终于拿到手了，感谢检察官！”

这事要从2018年说起，以唐某为代表的20位农民工在某建筑公司承包的某工地务工，工程竣工后一直未拿到12万余元的工资，索要多次无果。2020年12月，农民工代表陆续向北塔区劳动监察大队投诉举报。多次调解后仍未达成协议，区劳动监察大队邀请检察机关前去化解矛盾。

为让农民工过上幸福祥和的春节，该院厘清双方争议焦点，询问建筑公司公司法定代表人吴某，结合案例现身说法，明确建筑公司将工程转包给个人，导致农民工被拖欠工资应当承担的法律责任和后果。吴某认识到公司行为的违法性，当场承诺会承担相应责任。在农历小年这一天，该院与区劳动监察大队再次组织双方调解，一方面核实农民工工资，一方面督促公司限期付款，双方达成一致。

该院将穿透式监督贯穿全过程，针对某建筑公司存在的管理漏洞可能导致违法犯罪的情形提出检察建议。督促其依法开设农民工工资专用账户，存储工资保证金，及时向农民工支付工资；依法转包、分包工程，诚信守法经营。截至目前，该院督促3家民营企业完善相关手续和管理制度。