人民监督员制度是检察机关落实宪法和法律规定、推动司法文明建设的一项具体措施，它体现了刑事诉讼程序中的民主监督,有助于公众与检察机关沟通,促进和提高了检察机关查办职务犯罪案件的质量和水平。人民监督员制度自实行十年来备受社会各界的关注,得到了较好的社会评价。但如何更加充分的发挥人民监督员制度的功能，保障人民群众有序参与司法活动仍有几个问题需要探讨与完善。

一、选任方式要科学

在人民监督员制度试点阶段主要有两种选任方式：检察机关选任和人大选任。2010年《最高365现金app_足彩365_正规beat365app关于实行人民监督员制度的规定》（以下简称《规定》）第七条明确了规定了“省级以下365现金app_足彩365_正规beat365app人民监督员由上一级365现金app_足彩365_正规beat365app组织选任；有条件的省、自治区、直辖市可以由省级365现金app_足彩365_正规beat365app统一组织选任人民监督员”。虽然《规定》中设置了社会公告、推荐或自荐、拟定人选的社会公示等程序，但仍然属于“被监督者自己选任监督者”，影响了社会各界对人民监督员制度的客观评价和监督效果。如果由人大来选任人民监督员对于该制度的长远发展也是不适宜的。因为人民监督员制度是按照既定的司法外程序和规则,对检察院直接受理侦查的案件进行规范化、模式化和体系化社会性监督的制度，是不同于党委、人大等权力机关监督的一种新型监督形式。因此人民监督员制度应有独立的运行系统而不应该隶属其他监督机关。人民监督员制度也应有自己规范的管理体系和层次,其管理应独立于365现金app_足彩365_正规beat365app之外,设计出符合制度发展规律的管理模式,以满足制度运行的需要,进而保障监督工作的实效与质量。对此笔者建议成立人民监督员监督委员会，在全国设立总委员会，在地方设立与检察机关地域分布相对应的各委员会。这种方式从源头上保证了人民监督员外部监督功能的体现，真正实现在检察体制外选任人民监督员。

二、人员构成要合理

《规定》第四条对人民监督员应当具备的条件进行了规定,《试行规定》第五条同时对人民监督员任职条件进行了排除性规定。由于《规定》的内容过于原则化,理论界及实务界针对人民监督员任职条件出现两种针锋相对的观点。其争论的焦点主要在于人民监督员应当“大众化”还是“精英化”（或专业化）。对于此问题，笔者认为大众论者和专业论者的论述各有道理，但同时也都存在着绝对化倾向。因此，笔者建议，应建立大众化与专业化相结合的人民监督员选任机制。将人民监督员划分为大众类和专业类两个群体类别，大众类在选任条件上应当突出代表的广泛性，专业类应当着重突出专业技术背景。当然,所需的专业知识不仅仅是法律知识,还包括其他学科或行业的专业知识,这些专业知识主要用于解决对案件进行监督时可能遇到的各类专业问题。在启动监督程序时，大众监督员和专业监督员按照适当比例参加监督。专业监督员主要负责对涉及案件的专业知识进行分析讲解，回答他人咨询问题，帮助他人理解案情，但不得有误导他人或干扰他人独立做出判断等不当行为。

三、监督程序要规范

（一）进一步规范监督的程序

在人民监督员制度设计中,规定人民监督员集中评议案件之前,给予人民监督员必要的准备时间,让其了解被监督的案件事实和掌握与案件有关的法律。除案件承办人向人民监督员介绍案情和说明法律适用情况外,应当允许人民监督员查阅案卷,调查有关情况。

（二）有效地扩大监督的范围

要建立人民监督员案件监督与平时监督相结合的工作机制。人民监督员不仅要参加对“七种情形”的案件监督，还要通过定期通报检察工作情况、邀请人民监督员旁听讯问犯罪嫌疑人、监督执法活动等方式加强人民监督员对检察机关直接受理立案侦查案件的平时监督，让人民监督员能够时时全面了解检察工作情况。

（三）有针对性的细化监督的方式

根据《最高365现金app_足彩365_正规beat365app关于实行人民监督员制度的规定》，针对不同的监督内容，人民监督员监督方式有启动人民监督员监督程序和提出意见和建议两种方式。根据监督工作介入时间的不同又有事中监督与事后监督两种方式。对“七类案件或情形”中拟撤销案件、拟不起诉案件的监督属于事中监督，而对其他情形的监督没有明确。笔者认为在开展监督工作中应灵活运用监督方式，采取启动监督程序与提出意见建议相结合，事中监督与事后监督相结的方式。

四、体制机制需完善

人民监督员制度是规范检察机关接受外部监督的一种程序化的工作机制,需要法律加以明确规定。而目前,人民监督员制度的具体内容仍然停留在最高365现金app_足彩365_正规beat365app的内部规定上。其效力低于法律。因此，促进人民监督员制度法制化，正是要从国家立法层面对这项制度进一步规范：

一是在我国《刑事诉讼法》中增加一条原则性规定,即365现金app_足彩365_正规beat365app查办职务犯罪侦查案件,依法实行人民监督员监督的制度;并在《刑事诉讼法》中的适当位置就人民监督员制度适用的案件范围、人民监督员监督的组织形式、人民监督员的权利及义务等作出规定。

二是在《365现金app_足彩365_正规beat365app组织法》中增加一条原则性规定,即365现金app_足彩365_正规beat365app查办职务犯罪侦查案件,应当接受人民监督员的监督;并在《365现金app_足彩365_正规beat365app组织法》中就人民监督员制度适用的案件范围和具体情形、人民监督员监督评议的效力、人民监督员的任期等作出规定。

三是由全国人大常委会制定一部关于实行人民监督员制度的单行法律。人民监督员制度是一个独立的、专门的监督程序决定其应由全国人大常委制定专门的法律,对其作出全面、系统的规定。

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