凝心聚力  有力有为

开创新时代洞口检察工作新局面

----唐智友检察长在2018年检察工作会议上的讲话

（2018年3月27日）

同志们： 这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大精神，中央、省、市、县委经济工作会议、政法工作会议，全国、全省、全市检察长会议精神，总结去年的工作，分析面临的形势，部署今年和今后一个时期的检察工作。下面，我代表院党组讲几点意见：

 一、认真回顾2017年检察工作

过去的一年，我院在县委和上级院的正确领导下，在县人大和政协的有力监督下，在县政府和社会各界的大力支持下，以服务洞口经济发展为己任，以提高法律监督能力为核心，以检察体制改革为动力，转变执法司法理念，推进依法治县战略，为县域经济发展提供了坚实的检察保障，各项工作取得了新进展。2017年我院再次成功创建“省级文明单位”，民调再次进入全省先进行列，控告申诉、宣传综合、教育培训、侦查监督、反贪、反渎、民行、技术、研究室、监察、司法警察、案件管理（案件考核、质量评查）等13项工作进入全市先进行列，并获全县社会管理综合治理先进集体、计划生育工作优秀单位、信访工作先进单位等荣誉称号。2017年，我院共有2名干警被评为“全国检察机关侦查能手”，2名干警荣立三等功，18名干警获市、县表彰。

贯彻新发展理念，切实保障经济平稳健康发展。把握社会主要矛盾转化新特点，认真贯彻省、市、县委重大决策部署，推动检察工作与发展大局同向而行、同频共振。2017年，我院依法从严打击损害经济发展的刑事犯罪，继续深入开展优化发展环境专项侦查监督活动和送法进企业活动，不断改进司法办案方式方法，服务和保障经济社会发展的针对性、实效性持续增强。在县环保局、食品药品工商质量监督管理局成立检察联络室，并以此为契机，承担起“监督、移送、督促、服务和协调”五项职能，形成打击合力，实现行政执法与刑事司法的无缝衔接，加大打击环境违法犯罪、食品药品违法犯罪力度，切实维护人民群众生命安全和身体健康。

聚焦保障十九大，全力维护社会大局稳定。顺应人民平安幸福新需求，加强与公安、法院密切配合，推动维稳工作落地落细落实。

坚持把维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作为崇高使命。依法履行批捕起诉职能，全年共依法批准逮捕各类刑事犯罪案件139件181人，提起公诉194件300人，对可能判处无期徒刑、死刑的案件移送市检察院提起公诉9件20人。运用宽严相济的刑事政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的98人不批准逮捕；对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的96人决定不起诉。

全面强化诉讼监督，增强人民对公平正义的获得感。坚持法律面前人人平等的法治理念，完善监督方式方法，深化依法治国实践，切实维护宪法法律尊严与权威。 注重加强刑事立案、侦查和审判监督。完善监督立案、纠正违法等四类监督事项案件化办理程序，共监督立案、监督撤案49件，依法纠正漏捕20人，追诉漏犯漏罪2人，向侦查机关和侦查部门提出口头和书面纠正违法建议26次。发出应当逮捕犯罪嫌疑人意见书30余份。办理民事执行监督、督促履职等各类民事行政检察案件6件，并于2017年12月立案1起行政公益诉讼案件。全年共参与监管场所安全检查24次，进行羁押必要性审查共18件20人，办理罪犯又犯罪案件4件，撤销缓刑监督收监4件，进行在押人员法律教育160人次，向看守所、司法行政部门发出检察建议4份。

坚持不懈反腐防腐，为夺取压倒性胜利履职尽责。忠诚履行反腐败的政治责任和法律职责，积极配合支持监察体制改革，确保力度不减、节奏不变、队伍不乱、工作不断。2017年，我院自侦部门重点查办发生在“三农”补贴、扶贫救灾以及社会管理、执法司法等领域和环节的贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件，切实形成强大震慑效应。全年共立案查处职务犯罪案件9件12人，其中贪污贿赂犯罪案件8件8人，渎职侵权案件1件4人。

深入推进司法改革，着力提升司法公信力。抓住多重改革叠加机遇期，以钉钉子精神压茬拓展改革的深度和广度，为促进规范司法、完善法治体系注入新的动力。认真按照省院的统一部署，加快推进人员分类管理的改革，全院实行员额检察官、检察官辅助人员、司法行政人员三类人员管理，实行“检察员+司法辅助人员”的新型办案组织模式。在司法改革中，认真做好干警的思想工作，避免队伍出现大的情绪波动，保证了司法改革工作的顺利进行，我院确定首批业务水平高、司法经验丰富的员额检察官25人，占总编制人数33.8%。坚持科学放权和强化监督相结合，出台落实司法责任制实施意见，列出检察官权力清单，明确责任主体和权力边界，严格做到“谁办案谁负责，谁决定谁负责”，强化了检察官的责任。首批员额检察官全部到一线办案，人均办案同比上升15%，办案期限平均缩短10%以上。

坚决支持监察体制改革，确保过渡期各项工作有机衔接。坚决贯彻中央和省委关于深化监察体制改革试点工作的各项决策部署，按照既定的施工图和时间表，全力配合做好机构职能划转、人员转隶的前期工作，确保“思想不乱、队伍不散、工作不断”，为后段改革试点工作的顺利推进奠定了良好的基础。抓紧推进改革过渡时期执法办案工作和案件线索移交备工作。坚持把过细的思想政治工作和过硬的纪律保障贯穿改革全过程，院党组与每一名涉及改革的干警进行了深入细致的谈心谈话，严明政治纪律、组织纪律、办案纪律和宣传纪律。按照相关比例，我院转隶编制个数为17人，到目前为止，实际转隶人员数为14人。

全力加强检务保障，助推检察工作顺利发展。全面实施科技强检战略，建设办案及专业技术用房，将设立信访接待大厅，实现高检院规定的“诉、访”分离；以创建“档案管理省特级”为契机，在办公经费十分紧张的情况下，积极筹措资金购置软硬件设施，用于改善档案用房、设施、装具、设备等办公条件，建成独立、集中、安全的档案用房，实现库房、阅览、办公三室分开，并加强了实物档案室、荣誉室等建设，极大地改善了档案管理工作环境。新建机关食堂和财政周转性公租房于2017年开始正式投入使用，较好地解决了干警的就餐、异地干警的住宿等问题。利用洞口县365现金app_足彩365_正规beat365app微信、微博等平台大力宣传检察工作。2017年，我院共发布微信65期、微博158条。

坚持以党建促队建，努力建设高素质检察队伍。坚持党建引领、政治建院，坚持以习近平总书记对政法队伍“五个过硬”要求统领自身建设，打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的队伍。深入学习贯彻十九大精神，扎实开展专题党课、研讨交流、知识测试、演讲比赛系列活动，把学习成果转化为工作举措。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过加强支部标准化建设，规范党内政治生活，结合扶贫、综治、创卫等中心工作，教育引导全体检察人员牢固树立“四个意识”，强化司法为民的理念。深入开展“一进二访”活动，以问需于民、解决问题为导向，把党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥在检察为民的第一线。 以打造学习型检察机关为抓手，以岗位练兵、业务技能竞赛等活动为载体，加强对干警的日常性学习教育培训，不断提高干警的综合业务素质与执法水平。

同志们，2017年的工作在院党组的带领下，在全院干警的共同努力下，继续保持了稳健的发展态势，受到了上级院、县委、县人大的充分肯定。在此，我代表院党组向全院干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、正确清醒认识2018年检察工作面临的形势和总体要求

中央、省、市、县委经济工作会议、政法工作会议，全国、全省、全市检察长会议对经济社会发展面临的形势和政法工作、检察工作面临的风险挑战作了深入分析，我们要把思想统一到中央、省委、市委、县委和上级检察机关的重大判断和决策部署上来，唯有认清形势，形成共识，才能保持定力，坚持一切从实际出发，砥砺前行。

一是如何更好地服务和保障新常态下的经济发展面临更大压力。在我国经济发展进入了速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济下行压力增大，经济风险不断向社会领域、司法领域传导，一些企业生产经营困难，一些地区公共服务和民生保障能力减弱，劳资、医疗、环保等领域矛盾增多，扶贫、综治等领域压力不断增强等。从我县经济发展的情况来看，最突出的表现是房地产市场的持续低迷对我县经济冲击很大，我们检察机关如何适应新常态，服务和保障全县经济发展；如何创新办案方式方法，妥善应对经济下行带来的问题和风险面临新的挑战和考验。

二是如何发挥检察职能作用更好地维护社会大局稳定面临更大压力。暴恐活动境外指挥、网上勾连、境内行动的特点明显，反恐斗争的尖锐性加剧、复杂性上升、长期性凸显，暴力恐怖已成为国家和公众面临的最现实的风险。刑事犯罪总量仍在高位运行，电信诈骗等新型犯罪大量涌现，食品药品安全、生产安全、环境安全、城市生命线安全、公众聚集地安全等公共安全问题层出不穷。有效防控暴力恐怖和政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等五大领域风险，使检察机关司法办案工作面临新的压力和挑战。

三是在人权保障意识日益增强的环境下如何更好地改进诉讼监督面临更大压力。刑事诉讼是国家权力与公民权利最容易发生激烈碰撞与冲突的领域，是一国法治文明与人权保障的“试金石”。随着依法治国进程的全面推进、民主法制建设的不断健全、经济社会的持续发展，人民群众更加关注自己的政治权利、人身自由、财产和生命权利，民主意识、维权意识、法律意识空前增长，利用法律手段来维护自身权益的能力不断提高，参与司法、监督司法的愿望不断增强，对检察机关强化法律监督、维护公平正义提出了新的更高要求。

四是在深入推进国家监察体制改革、司法改革的背景下如何实现检察工作转型发展面临更大压力。监察体制改革转隶工作已告一段落，全面铺开后，检察机关依然是党领导下执行反腐败执法办案任务的重要机关，检察工作依然是反腐败执法办案的重要环节。在新的形势下，如何做好职务犯罪检察工作，推动反腐败斗争向纵深发展，需要我们采取有效的应对措施。如何从以往侧重于职务犯罪侦查工作转向全面加强法律监督工作，需要我们加快调整；司法责任制改革对司法办案产生深远影响，检察人员思想观念及检察权运行机制尚需调整和适应；人财物省级统管、内设机构改革、职业保障等配套机制亟待完善，沟通协调力度亟需加大；如何使改革成果真正提现到司法公信力和群众满意度上，还需要积累实践经验；少数员额检察官的能力不强，不适应司法责任制的要求，办案辅助人员缺乏、案多人少的矛盾仍然突出等等问题，需要我们认真对待，争取支持，着力解决。

三、科学谋划2018年各项检察工作

新思想引领新时代，新使命开启新征程。在新的一年里，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，把握新时代检察工作面临的新形势新任务，立足检察机关作为国家法律监督机关、检察官作为公共利益代表的职责使命，紧紧围绕洞口经济社会发展大局，毫不动摇坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心的司法理念，统筹改革、转型与发展，加强法律监督，加强自身建设，着力维护国家政治安全，确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为洞口“六县建设”提供更加有力的司法保障。 落实好上述总体要求，我们要从以下几个方面去努力：

（一）把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，牢牢把握检察工作正确的政治方向

毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，旗帜鲜明把讲政治作为根本要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“四个服从”。坚决维护习近平总书记党中央核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到检察工作各领域、全过程，转化为推动新时代检察工作科学发展的政策措施、具体行动和实际成效。坚持把学习教育活动与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯通起来，与践行社会主义核心价值观、政法干警核心价值观和检察官职业道德基本准则融合起来，进一步增加理论深度、实践力度。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好长效机制建设，确保主题教育融入日常、抓在经常。

（二）坚持把检察工作放到党和国家工作大局中谋划和推进，为新时代经济社会持续健康发展创造良好法治环境

突出服务重点，参与打好“三大攻坚战”。打好防范重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，事关经济社会发展大局稳定、事关全面建成小康社会、事关经济转型升级和高质量发展。我们要进一步增强责任感、使命感，积极参与重大社会稳定风险防范化解专项行动，重点惩治非法集资、网络传销等经济犯罪，防控市场风险和社会风险。落实县委中心工作部署，全面完成精准扶贫工作，扎实做好驻村扶贫工作，积极参与扶贫领域腐败问题的专项治理，严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的犯罪。加强生态环境资源检察工作，深化破坏环境资源专项立案监督，积极开展“绿植复补”生态修复工作，做到办理一起案件、还原一片青山、恢复一片生态，努力达成惩罚犯罪与生态保护“双赢”的效果。

（三）着力守护民生，努力让人民群众对公平正义和美好生活有更多获得感

严厉打击黄赌毒黑拐骗等严重影响群众安居乐业的各类犯罪，维护人民群众人身财产安全；加强食品药品领域执法司法衔接，健全食品药品安全犯罪专项立案监督常态化机制，依法惩治“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”，严厉打击制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪，加强食品药品领域执法司法衔接，健全食品药品安全犯罪专项立案监督常态化机制，协同惩治食品药品安全重大责任事故事件背后的职务犯罪，着力守护“舌尖上的安全”；积极参与平安校园、平安医院建设，依法惩治中小学校园欺凌和暴力问题。积极参与构建社会矛盾风险综合防控新体系建设。推动形成共建共治共享社会治理新格局。 认真贯彻落实全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议精神和“两高两部”关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见。突出惩治街头暴力、村痞村霸，严厉打击横行乡里、欺压百姓的黑恶势力及其背后的“保护伞”。依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的犯罪，加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度。强化对农村土地承包、适度规模经营等领域民事行政诉讼法律监督，防治侵害农村集体产权、侵犯农民利益。

（四）聚焦法律监督主责主业，不断增强推动新时代检察工作科学发展的内生动力

综合运用法律赋予的批捕、起诉、抗诉、纠正违法、检察建议、公益诉讼等监督手段，提升司法质量、司法效率、司法效果和司法公信力。综合考虑违法情形的性质、程度及诉讼阶段，既依法运用抗诉、纠正违法等相对刚性监督手段，又善于运用检察建议等方式，提升监督精细化、规范化水平。探索重大监督事项“案件化”办理模式，大力推进类案监督，加大跟踪监督力度，提升监督权威。 加强立案监督和侦查监督活动监督，守护好检察机关防范冤假错案的第一道防线。探索推进对公安派出所刑事侦查活动监督、重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议等改革。探索建立对限制人身自由司法措施和查封扣押冻结财务等侦查手段监督制度。健全检察机关介入侦查、引导侦查标准向审查标准靠拢。认真做好审查起诉、出庭公诉、量刑建议、刑事抗诉等工作，强化诉前主导、审前过滤，建立退回补充侦查引导和说理机制，提升公诉工作质效。健全刑罚变更执行监督机制、财产执行监督机制、羁押必要性审查机制、纠防超期羁押和久押不决案件常态化机制、强制医疗执行监督机制和刑事被执行人非正常死亡等监管事故检察工作机制。 强化民事诉讼监督，综合运用抗诉、检察建议等多种监督手段，监督纠正裁判不公、虚假诉讼、违法执行等问题。强化行政诉讼监督，积极开展对行政审判和行政执法活动的监督，促进依法行政。推进公益诉讼，准确把握法定案件范围，完善检察建议反馈、落实机制，健全与行政执法部门建立信息共享、情报互通、快速联动办案协作等机制，争取办出典型案例、精品案例。加强控告申诉监督，畅通诉求表达渠道，引导当事人理性表达诉求、依法维权。加强未成年人刑事检察工作，在继续推进“捕诉合一”的基础上，完善“捕、诉、监、防”一体化机制，推动完善未成年人权益综合保护和犯罪预防社会化工作体系。 严格规范司法行为。紧紧围绕司法体制改革要求和检察权运行重点领域、关键环节，以权力清单为突破口，把检察权关进制度的“笼子”。以案件质量管控为抓手，进一步落实流程监控、案件评查、个案督察，着力构建精细化管理、动态化监督、科学化考评管理机制。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、人民监督员监督和社会各界监督，着力培育和提升检察干警在各方面严格严密监督条件下规范用权、公正司法的自觉性。

（五）支持并深化各项改革，持续释放改革红利和检察活力

持续推进司法体制改革。紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”，进一步完善和规范检察官员额制，完善检委会、检察长、检察官的权力清单，加强对员额制检察官办案活动的监督，构建全责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行机制。坚持“以案定额”和“以职能定额”相结合，科学配置检察官员额。依据实际情况配套建立员额制检察官退出、流转和增补机制。通过运用统一业务应用系统，完善检察官业绩评价体系，完善办案质量评价机制等措施，加强对员额制检察官绩效考核。注重检察辅助人员和司法行政人员队伍建设，充分调动他们的工作积极性。坚持在党委领导、人大监督、政府和政协支持下，做好人财物省级统管工作。 全力配合监察体制改革。进一步增强做好职务犯罪检察工作的责任感使命感，以更加奋发有为的精神状态投入到反腐败斗争中。根据省检察院的部署，配齐配强办理职务犯罪案件的专门办案力量，集中统一行使职务犯罪检察职能。采取全新的办案思维和方式方法，探索建立提前介入监察委调查工作机制，确保留置手段和刑事强制措施有效对接；建立检察机关与监察委案件协商、信息通报和共享、线索移交等办案衔接工作机制，认真办好监察委移送的每一起职务犯罪案件。

（六）坚持不懈抓基础建设，着力夯实新时代检察工作科学发展的根基

坚持从工作上鼓劲、待遇上保障、人文上关怀，努力让干警减少失落感、增强获得感、提升尊荣感，增添干警对新时代检察工作转型发展的信心和勇气。全力迎接档案省特级管理的验收，继续搞好办案及技术用房的建设，完善财政周转性公租房、机关食堂的配套设施，改善干警办公办案、生活就餐的条件，让干警安身、安心、安业。  以省以下地方检察院财物统一管理改革为契机，积极争取党委、政府的重视和支持，进一步提高公用经费保障标准，做好基建债务化解工作。加强经费保障能力建设，重点确保司法办案、司法改革、智慧检务建设和教育培训的需要。加强资源节约型、环境友好型机关建设，推动检务保障迈入科学化、规范化、制度化轨道。 紧跟“全业务智慧办案、全要素智慧管理、全方位智慧服务、全领域智慧支撑”步伐，推动互联网、大数据、人工智能与检察工作的深度融合。加快建成电子检务工程“六大平台”并深化运用，积极研究和推动智能辅助办案系统建设、跨部门大数据整合共享建设和服务管理网络化，努力提高检察工作信息化智能化现代化水平。

（七）加大宣传力度，树立正面检察形象

采取通报情况、汇报工作、呈报信息等方式，注重做好体制内的宣传工作，努力争取党委、人大、政府、政协以及有关部门对检察工作的了解和支持。加强对社会高度关注案件和检察机关法律监督案件的报道，讲好法治故事和检察故事，把重点工作、感人事迹及时向社会传递，善于利用各种资源弘扬检察工作正能量。树立“人人都是宣传主体、处处都是宣传阵地”的意识，将宣传工作的触角渗透到各个部门的工作安排、每个案件的具体办理中。统筹推进检察资源与社会资源、主流媒体与商业网站、传统媒体与新兴媒体优势互补、良性互动，不断提升社会沟通能力，着力培育检察宣传精品之作。充分利用微信、微博、检察外网等平台，努力构建“指尖上”的移动式检察宣传工作新常态。 鼓励干警在报纸、网络上多发稿件，继续将宣传工作列入岗责进行考评，并定期组织内勤会议，及时通报各部门宣传工作完成情况。积极开展工会文体活动，陶冶干警情操，激发检察干警内在的潜能，丰富干警的业余生活，组织干警参加社会公益活动，开展法制进校园、进企业、送法下乡、扶贫救灾等活动，树立检察机关和检察干警的良好形象。

（八）全面推进从严治党，凝聚起推动新时代检察工作科学发展的强大正能量

院党组要把党风廉政建设的主体责任扛在肩上，党组书记、检察长担当起“第一责任人”的责任，班子成员要扎实履行“一岗双责”。要深入贯彻中央八项规定精神和省委实施办法，要按照民主生活会制定的整改清单持之以恒整治“四风”，严防享乐主义、奢靡之风改头换面反弹回潮，坚决纠正形式主义、官僚主义。要紧紧围绕检察权运行的关键岗位、关键环节加强监督制约，防范于未然。 坚持巩固“两学一做”学习教育成果，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深化分层分级的实战实训机制，积极培养新时代高素质检察人才。以永远在路上的韧劲和定力抓实纪律作风建设，把全面从严治党落实到每个检察环节，确保各项纪律和规矩严起来、立起来。

切实加强学习型机关建设和学习型干部培养，大力弘扬“工匠”精神。适应司法体制改革要求，建立健全体现检察职业特点的干部选拔任用、考核评价机制，加强优秀青年干部的培养和储备，推动检察人才更好地优化配置、科学使用。深入开展检察文化艺术创作活动，充分发挥检察文化在检察队伍建设中的凝聚、教育、引导、约束作用。深入推进文明创建工作，教育和引导检察干警争做有法治信仰的人、文明的人、高尚的人、乐于奉献的人、在全社会传递法治温暖的人。  同志们，今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，让我们在县委和上级院的坚强领导下，以实际行动贯彻执行习总书记“以时不我待、只争朝夕的精神投入工作”的指示精神，继续保持奋发有为、昂扬向上的工作斗志，把智慧合力和实干动力凝聚到工作上来，有力有为，奋力开创新时代洞口检察工作新局面！

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